新政解读

海南封关运作,中国百年大计!举大国之力,造世界自贸港!

发布日期:2023-04-03 


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近日,“海南启动全岛封关运作准备”引发热议。博鳌亚洲论坛2023年年会新闻中心举行的“蓬勃兴起正当时——海南全面深化改革开放五年来进展成效”新闻发布会上了解到,截至目前,海南全岛封关运作各项准备工作任务均已取得阶段性进展,全面启动全岛封关运作准备。
数据显示,在自由贸易港建设方面,海南逐步构建自贸港政策制度体系,三张“零关税”清单、企业和个人15%所得税、加工增值货物内销免关税等180多项政策文件落地实施,外商投资准入负面清单缩减为27项,经营主体五年增量超过之前三十年的总和。截至目前,经营主体增速连续36个月保持全国第一。
同时,全面启动全岛封关运作准备,海南全岛封关运作各项准备工作任务均已取得阶段性进展,主要包括64项工作任务、31项建设项目和27项压力测试事项,都在紧锣密鼓推进,确保今年具备封关硬件条件、明年完成封关各项准备、2025年底前实现全岛封关运作。
海南全岛封关运作意味着什么?会给我们带来哪些影响?




什么是封关?

“封关”是一个海关术语,即海南全岛成为一个“境内关外”区域,海南岛内可以享受零关税等优惠政策。在这一特定区域内,“封关”的概念也可以简称为:一线放开,二线管住,岛内自由

  • “一线放开”:指境外及区内的货物可以不受海关监管自由出入境,即自贸区(港)与境外实现货物、资金和人员等要素自由流动。
  • 二线管住”:指从自贸区(港)出入国境内其他区域的货物,纳入全国海关通关一体化,实行常规监管,要征收相应的税收,并纳入贸易统计。

由此可见,“一线”是对外,“二线”为对内,岛内是自由的。海南省开放型经济研究院院长李世杰对此进行了解释。

李世杰:“一线放开”是指海南与中国大陆以外的其他国家和地区打开了,国际上的货物可以自由进出海南,让海南和全世界实现贸易的高度自由;“二线管住”是指国际上的货物进入内地依然要受国内监管,保证国内贸易的一致性。如果货物进入内地,需要加征关税。

“封关”不是“封岛”,恰恰相反,全岛封关运作意味着海南自贸港与外界的联通将更加顺畅,是更高水平的开放。另一方面,全岛封关运作下,海南自贸港和内地在货物、物品、运输工具出入等方面的联通是“有管理”的联通,这也为自贸港的制度建设带来挑战和机遇。

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△海南博鳌海滨





海南封关意味着什么?

而海南封关标志着海南自由贸易港建设进入实质性阶段,意味着以后我们内地的货物进入海南就被视为出口了,当然海南的货物进入内地就被视为进口。
在推进海南自由贸易港建设的过程中,全岛封关运作的重要性不言而喻。一方面,全岛封关的实施能够为海南省引进更多优质商品,满足人民群众日益增长的消费需求,提高岛内商品质量和竞争力;另一方面,全岛封关运作也将海南省打造成为对外开放的前沿,吸引更多的国内外投资和资源,促进海南经济快速发展。
海南全岛封关不是把海南封闭成一个孤岛,而是以封关为契机,把岛内的自由贸易搞活,形成更大的辐射半径,从而形成一个磁场效应。

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海南封关会产生什么影响?

封关运作的影响主要体现在以下两个方面:

  • 进出口贸易

海南省委深改办(自贸港工委办)二级主任科员杨临介绍,封关运作后,一方面,海南自由贸易港的绝大多数进口商品(征税商品目录以外)是免关税的;
另一方面,禁限类清单以外的货物可以实现自由进出,海南与世界各地的贸易将更加频繁,促进进出口贸易繁荣发展,促使海南更多地参与到国际分工中。
  • 岛内外普通消费者

李世杰介绍,封关运作后,一方面,进口商品进入到海南可以享受免税待遇,因此,岛内消费者可以以较低价格购买国际商品;

另一方面,人员开放也将面向更多国家实行更加开放的免签政策,将会有更多的外来人才到海南开展商务、旅游等。
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海南封关需要做哪些准备?

2018年,党中央宣布支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设。五年来,海南自贸港建设蓬勃兴起,大批产业项目纷纷落地。

全岛封关运作是海南自贸港建设的里程碑性工程。据了解,海南全面启动全岛封关运作准备主要包括64项工作任务、31项建设项目(口岸建设、海关查验设备等)和27项压力测试事项,目前正在紧锣密鼓推进,确保2025年底前全岛封关运作。

为减少封关前后压力落差,避免封关后出现重大风险,海南将争取80%以上的自贸港政策在封关前充分测试、落地实施。李世杰说:“‘一线放开’之后,要防范贸易风险、投资风险、金融风险,还包括数据安全、网络风险以及公共卫生风险,这都是海南封关运作后要重点防控的各类风险。





封关运作有什么好处?

封关运作后,海南居民以后出入境从事经贸活动会更加便利,进口业务零关税,个人所得税全国最低,数据安全有序流动,跨境资金流动自由便利,我们有望真正开启属于自贸港的幸福模式。当进一步放宽贸易限制和禁止措施,这意味着企业发展更加自由,来海南创业的机会和选择也更多了。




打造“香港+佛罗里达”

在进行全岛封关运作准备的路上,海南岛还可以做什么?
中国人民大学学术委员会副主席、中国资本市场研究院院长吴晓求在博鳌亚洲论坛上表示,海南自贸港想要发展,必须先制定一系列完善的监管政策,首先可以对标中国香港。吴晓求认为,未来海南自贸港的金融可以服务于跨境资金的流动,投资和资本是自由流动的,但是制定一系列监管政策很重要。
吴晓求认为,2025年封关之后,海南的贸易一定是离岸贸易。如果真要对标世界一流自贸港,那么肯定要考虑投资、金融和跨境流动自由化和便利化。“如果按照这个目标走,基础设施建设就要大幅度改善,主要包括法治、制度、规则、人才、营商环境等软基础。海南未来可能是香港+,这个‘+’就是服务功能,是‘香港+佛罗里达’。”吴晓求强调说。



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